項目建設(shè)需要占用土地，為有效抑制土地資源消耗過快增長，從源頭上和總量上控制用地規(guī)模、保護耕地，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，國家加大了項目審批（核準）時對項目用地的評估和審查力度，2008年11月國土資源部令第42號頒發(fā)了《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（2009年1月1日施行），成為審批項目可行性研究報告、核準項目申請報告的主要前置條件和必備文件。

    項目用地預(yù)審的申請和受理：

    建設(shè)項目用地預(yù)審是指國土資源管理部門在建設(shè)項目審批、核準、備案階段，依法對建設(shè)項目涉及的土地利用事項進行的審查。需審批的建設(shè)項目在可行性研究階段，由建設(shè)甩地單位提出預(yù)審申請；需核準的建設(shè)項目在項目申請報告核準前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請；需備案的建設(shè)項目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請。

    由國土資源部預(yù)審的建設(shè)項目，國土資源部委托項目所在地的省級國土資源管理部門受理，但建設(shè)項目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級國土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉(zhuǎn)報國土資源部。涉密軍事項目和國務(wù)院批準的特殊建設(shè)項目用地，建設(shè)用地單位可直接向國土資源部提出預(yù)審申請。應(yīng)當(dāng)由國土資源部負責(zé)預(yù)審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項目用地，由省級國土資源管理部門預(yù)審，并報國土資源部備案。

    項目用地預(yù)審申請報告的內(nèi)容：

    建設(shè)項目用地預(yù)審申請報告的內(nèi)容，包括擬建項目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標情況、補充耕地初步方案、征地補償費用和礦山項目土地復(fù)墾資金的擬安排情況等、項目建議書批復(fù)文件或者項目備案批準文件。

    單獨選址建設(shè)項目的選址位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，要提交地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告；還應(yīng)有項目所在區(qū)域的國土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料。

    項目用地預(yù)審的原則和內(nèi)容：

    1、項目用地預(yù)審應(yīng)遵循以下原則

    （1）符合土地利用總體規(guī)劃；

    （2）保護耕地，特別是基本農(nóng)田；

    （3）節(jié)約和集約利用土地；

    （4）符合國家供地政策。

    2、項目用地預(yù)審的主要內(nèi)容

    （1）項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；

    （2）用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標的規(guī)定；

    （3）項目占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行；

    （4）征地補償費用和礦山項目土地復(fù)墾資金的擬安排情況；

    （5）項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

    項目用地預(yù)審實行分級管理：

    需人民政府或有批準權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項目，由該人民政府的國土資源管理部門預(yù)審；需核準和備案的建設(shè)項目，由與核準、備案機關(guān)同級的國土資源管理部門預(yù)審。

    農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。

    項目用地預(yù)審的有效性：

    建設(shè)項目用地預(yù)審文件有效期為兩年，自批準之日起計算。已經(jīng)預(yù)審的項目，如需對土地用途、建設(shè)項目選址等進行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請預(yù)審。

    未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批復(fù)可行性研究報告、核準項目申請報告；不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。預(yù)審審查的相關(guān)內(nèi)容在建設(shè)用地報批時，未發(fā)生重大變化的，不再重復(fù)審查。

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